污水處理ＢＯＴ運(yùn)作

１、選擇一個合適的投資商，是ＢＯＴ順利實(shí)施的基礎(chǔ)。

污水處理廠作為城市一項(xiàng)重要的市政公益工程，要交于一個投資商經(jīng)營二、三十年，必須選擇一個有資質(zhì)、高誠信的投資商。某些投資商，針對地方政府對ＢＯＴ還不太了解的弱點(diǎn)，不管有否技術(shù)和資金，盲目搶占市場，嚴(yán)重阻礙了污水處理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。ＢＯＴ投資商必須具備以下條件：① 資質(zhì)狀況：是否具備承接污水處理ＢＯＴ運(yùn)行的資格，包括技術(shù)、組織、管理、投融資能力等；② 營運(yùn)水平：是否具有污水處理廠營運(yùn)經(jīng)驗(yàn)。某些房地產(chǎn)開發(fā)商賺錢后投資環(huán)保，因不懂運(yùn)營，污水廠不能達(dá)標(biāo)運(yùn)行，使政府陷于被動；③ 運(yùn)作業(yè)績：是否有污水處理廠ＢＯＴ運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)；④ 資金實(shí)力：根據(jù)國家計(jì)委《通知》精神，“投資城市污水、垃圾處理設(shè)施，項(xiàng)目資本金應(yīng)不低于總投資的２０％”，“其注冊資本不低于承包設(shè)施年運(yùn)行總成本的５０％”，投資商必須有足夠的資金實(shí)力；⑤ 誠信守法：投資商守法經(jīng)營，在社會上要具有良好的信譽(yù)度。

２、處理好風(fēng)險問題，是ＢＯＴ運(yùn)作成敗的關(guān)鍵。

ＢＯＴ項(xiàng)目一般投資金額大、運(yùn)作時間長，且涉及經(jīng)濟(jì)、法律、政策等方面，風(fēng)險高。所以，在ＢＯＴ運(yùn)作過程中，無論是政府還是企業(yè)，都要采取大量防范措施，有效規(guī)避風(fēng)險。ＢＯＴ項(xiàng)目的風(fēng)險主要有：建設(shè)階段的風(fēng)險，經(jīng)營階段的風(fēng)險，政治風(fēng)險，不可抗拒的風(fēng)險。按照慣例，哪一方最有能力控制風(fēng)險應(yīng)由該方承擔(dān)，對不屬于各方或各方都無法控制的風(fēng)險，由雙方共同承擔(dān)。具體說來：① 建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、融資等商業(yè)性風(fēng)險，由投資商承擔(dān)。② 由于國家政策、法律法規(guī)的變化致使投資商受到實(shí)質(zhì)性的影響，政府可通過調(diào)整收費(fèi)價格，延長特許期限等措施予以補(bǔ)償。另外，由雙方分擔(dān)一些風(fēng)險，如對物價上漲（主要是電價）、出水標(biāo)準(zhǔn)提高等，雙方可制訂一物價上漲價格變化調(diào)整的公式。③ 政治風(fēng)險主要由政府承擔(dān)責(zé)任。④ 對自然災(zāi)害不可抗拒的風(fēng)險，一是由投資商通過保險等方式承擔(dān)，也可根據(jù)協(xié)商，由雙方共同承擔(dān)。

３、規(guī)范化、法制化運(yùn)作，是ＢＯＴ成功的保障。

ＢＯＴ方式運(yùn)作污水處理工程在我國才剛剛起步，在法律上國家還沒有一部單行法規(guī)對其加以規(guī)范，所執(zhí)行的法律條文是國家計(jì)委、建設(shè)部下發(fā)的《通知》、《意見》等文件。這些文件法律階位較低，內(nèi)容較簡單，諸多疑難問題均未涉足，如特許權(quán)法律文件采用何種形式，特許權(quán)與其它合同的關(guān)系問題等。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前國內(nèi)尚無配套法律支持的情況下，對ＢＯＴ的運(yùn)作，政府與投資商一是需聘請經(jīng)過ＢＯＴ專業(yè)培訓(xùn)的律師及投資顧問參與整個ＢＯＴ過程的運(yùn)作，嚴(yán)格按照國際慣例和法律程序辦事。二是簽署的合同必須詳細(xì)、清晰、嚴(yán)格，具有規(guī)范性和可操作性，不能泛泛而談或邊界不明、責(zé)任不清；特許經(jīng)營權(quán)合同應(yīng)由當(dāng)?shù)厝舜鬀Q議通過并形成規(guī)范性法律文件。三是要有必要的擔(dān)保，完整的擔(dān)保可為ＢＯＴ運(yùn)作失敗挽回一定的經(jīng)濟(jì)損失。

ＢＯＴ成功的基礎(chǔ)，是政府和企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)“雙贏”。ＢＯＴ模式的實(shí)施，打破了長期以來污水處理工程由政府壟斷經(jīng)營的體制，開放了市場，有利于社會資金的投入，加快了污水處理廠的建設(shè)。當(dāng)前，污水處理設(shè)施采�。拢希阅Ｊ竭�不太多，實(shí)施起來“摸石頭過河”，所以，無論是政府還是企業(yè)，對待ＢＯＴ這種投融資方式都應(yīng)積極探索、規(guī)范運(yùn)作。對我國地方政府來說，在財(cái)政資金有限的情況下，要建立污水處理投融資體制，實(shí)現(xiàn)污水處理市場化運(yùn)作，ＢＯＴ是一種較為理想的投融資方式。